0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

В России грядет глобальная реформа ТО

Послание президента — отправная точка для глобальной реформы?

Послание Президента России Федеральному Собранию продолжает обсуждаться и оцениваться. Станет ли оно отправной точкой для глобальной реформы политической, социальной и экономической систем страны? Почему россияне рады уходу Дмитрия Медведева и иже с ним? Почему без отставки правительства все остальные тезисы этого выступления Путина не произвели бы никакого эффекта?

Власть, согласно президентского послания, теперь размазывается. Где будет реальный центр силы — в Госсовете или в Совбезе? Кому Нацгвардию, там он и будет.

Об этом главному редактору «Правды.Ру» Инне Новиковой рассказал политолог, доцент Финансового университета при Правительстве РФ Леонид Крутаков.

Читайте начало интервью:

Отставка правительства: почему россияне обрадовались

— Леонид, 15 января настолько неожиданно прозвучало в Послании Президента об отставке правительства, что сразу появился анекдот: в связи с теплой зимой в Москве распустилось правительство. Этого никто не ожидал. Говорят, что новый премьер Михаил Мишустин сам не ожидал. Даже в этот день утром одни писали о том, какой был бы прекрасный премьер Собянин. Другие это пророчили, но ругали его.

— Готовились люди. Мы с вами не знали, но были люди, которые знали.

— Причем некоторые даже не сразу поверили, потому что все уже смирились с неизбежностью, но практически все радовались, что теперь не будет Медведева… Вы смеетесь, а я жду от вас комментарии.

— Вы, собственно говоря, обрисовали весь эффект. Это общественно значительный шаг, потому что надо было снять негатив.

Тот кредит доверия, который власть получила после крымской истории, Крымской весны, был на пенсионной реформе весь профукан, практически сведен на нет.

Проблема рейтингов власти как таковой уже появилась, а дальше стояла бы очень остро, поэтому нужно было сделать какие-то шаги. И вся озвученная «социалка» — это же попытка снять эти негативные потенциалы. Но этого явно недостаточно. Отставка правительства — да, это значимо. Я в этот момент был в университете, у нас было собрание…

— Студенты аплодировали?

— Там были не студенты, а преподаватели и аспиранты. И все сразу сказали: слава Богу!

Отставка правительства была воспринята как наконец-то свершившееся очень долгожданное событие, этого шага все давно ждали.

Чем был плох Дмитрий Медведев

— Потому что раздражение премьером было таким сильным или всей властью?

— Это связанные вещи.

  • Если вы ждете, когда уберут человека, то чем больше он сидит, тем больше он вас раздражает. Это раз.
  • А во-вторых, я хотел сказать в этом смысле, что если бы этой отставки не было, то предыдущие заявления Путина в этом выступлении не произвели бы вообще никакого эффекта.

Было бы только опять легкое разочарование. Ну ты же оставил всех опять, ты же ничего не поменял. Ты заявил о каких-то принципах, но все на своих местах. Люди же реально оценивают, а не громким словам верят. Если у человека компьютер не поменять, зарплату не прибавить, он не ощутит. Вы сколько угодно можете ему рассказывать о положительных изменениях.

Поэтому, конечно, отставка правительства на порядок, даже на несколько ступеней сразу же подняла значимость этого Послания президента.

Она придала ему смысл и ощущение, что это действительно новая программа, которая будет реализовываться. Посмотрим, как. По крайней мере, надежда появилась.

У кого будет власть

— Но при этом были сказаны добрые слова в адрес Медведева, и не только президентом, но и Вячеслав Володин тоже говорил какие-то замечательные слова о том, какой прекрасное правительство. И должность-то у Дмитрия Анатольевича будет тоже вполне себе приличненькая, причем даже специально ему эту должность…

— Да. И теперь он будет заниматься безопасностью, хотя профукал всю экономику и «социалку» и в международных делах напортачил…

— Это же вопрос внутреннего элитного консенсуса, нарушать его раньше времени было нельзя.

Путин как раз и отличается тем, что он все шаги делает очень точно, выверенно, чтобы не устроить дисбаланса и чтобы обойтись без политического коллапса.

Да, должность красивая, но это должность свадебного генерала, не более того.

— Сначала некоторые говорили, что это чуть ли не вице-президент, потому что там руководитель — сам президент.

— Да нет, ну какое там… Во-первых, мы уже говорили, что власть теперь размазывается. Да, Совет Безопасности одно из ключевых мест будет занимать в этой власти, в новой конструкции, безусловно, потому что туда все силовики входят. Вообще, знаете, есть такой тест.

Надо посмотреть, кому Национальную гвардию подчинят, куда Золотов войдет — в Государственный совет или в Совет Безопасности.

И поэтому сразу станет понятно, где реальный центр силы будет у власти.

Читать еще:  Новый кроссовер Land Rover Range Rover Velar

Беседовала Инна Новикова

К публикации подготовил Юрий Кондратьев

Суперведомства между проектами и реальностью

В стране грядет глобальная реформа государственного управления

В России может быть воссоздан аналог Министерства геологии СССР. Цель — восстановить и комплексно развить минерально-сырьевую базу. Эта идея обсуждается сейчас в Правительстве, как сообщил известный эксперт по экономико-организационным системам, в прошлом крупный управленец и организатор производства.

Звучала даже простая русская фамилия вероятного руководителя нового суперведомства. Вместе с сообщениями о том, что во вновь формируемом условном Министерстве государственной безопасности будут объединены практически все спецслужбы, исключая ГРУ Минобороны, эта информация позволяет сделать вывод: в стране готовится масштабная реформа государственного управления. Попробуем проанализировать, насколько вероятны такие предположения.

Министерствам триста лет

Соответствует ли этим требованиям новой эпохи и воле абсолютного большинства избирателей существующая модель экономического развития, включая управленческую надстройку в виде Правительства? Судя по результатам — не всегда и не везде.

Так что завершение выборной кампании может означать начало процесса, который должен принципиально преобразовать в течение будущего парламентского и президентского сроков всю систему управления экономикой, приведя её в соответствие со стандартами информационно-технологического века и с аналогами, успешно действующими в странах-лидерах мирового рынка. Ведь нынешняя система министерств и ведомств в принципе ничем не отличается от управленческой конструкции времён Петра Первого, которую первый российский император позаимствовал в Европе, введя, кстати, в 1718 году , почти триста лет назад в канцелярский оборот понятие министерство. Да, компьютеры и современные информационные системы позволяют принимать решения быстро и на основе анализа многих факторов, что не снилось канцлерам и подканцлерам при шпагах и париках, но ведомственные ориентиры и рычаги управления остались по сути прежними, лишёнными системности и расчётов долгосрочных последствий. И совсем как в петровские времена экономический отсчёт и планирование ведут с временным лагом в один год. Вероятно, поэтому регулярно срывается ход выполнения федеральных адресных инвестиционных программ, неэффективные затраты бюджета достигают 15 процентов, а банковская система увеличивает прибыль за год в семь раз, в то время как экономика падает, а реальные доходы населения сокращаются на 10 процентов.

Столыпинцы против монетаристов

А чуть позже, в июле президент Владимир Путин поручил подготовить на основе известной столыпинской концепции среднесрочную программу развития экономики — альтернативу предложениям Алексея Кудрина, председателя Совета Фонда стратегических разработок при Правительстве РФ. К началу следующего года необходимо будет принять решение: какой концепции отдать предпочтение, если невозможно будет их объединить в той или иной степени.

Стержневая идея «столыпинцев» в части управленческой модели — необходимость, отказавшись от традиционных министерств и финансирования госпрограмм через банковскую систему, создать новые институты развития, которые сочетали бы научно-аналитический, организационно-плановый и финансово-экономический сегменты при финансировании непосредственно из федерального казначейства. Таким образом, по мысли одного из авторов концепции академика Сергея Глазьева, новая управленческая модель, избавившись от архаичных бюрократических форм, соответствовала бы шестому технологическому укладу на основе молекулярных и нанобиотехнологий.

Сопоставим эти два факта — и пасьянс, как принято говорить, складывается. С одной стороны, будут разделены функции высшей исполнительной власти в сфере экономики: Правительство отвечает за текущие опе- ративные задачи — регулирует рынок, определяет социальную политику, стимулирует развитие бизнеса и так далее. Президентские структуры отвечают за реализацию стратегических целей, формируя, как следует из официальных документов, соответствующие органы управления.

В каком направлении пойдёт управленческая реформа, и что сейчас обсуждается и в Правительстве, и в экспертных центрах по поручению администрации президента? Можно с высокой степенью вероятности предполагать, что высшие функции государства в экономической сфере будут реализовываться через блоки или институты развития в количестве пяти-шести единиц.

Блок природных ресурсов и окружающей среды или условное Министерство геологии примет функции нынешних Минприроды и части Минтопэнерго. В блок науки, культуры и образования войдут нынешние профильные министерства, а также ФАНО и собственно Академия наук. Блок оборонно-промышленного комплекса заменит Минпромторг в основной части, а также отраслевые научно-исследовательские институты и частично экономические подразделения Министерства обороны. В аграрно-промышленный блок вольются подразделения нынешнего Минсельхоза, а также профильные департаменты Минпромторга, ответственные за сельхозмашиностроение и производство удобрений. Все остальные сферы, включая здравоохранение, социальную поддержку, транспорт, торговлю, гражданское строительство и энергетику (исключая стратегические инфраструктурные проекты) останутся в оперативном ведении Правительства. При такой реорганизации будут достигнуты и промежуточные цели: штатная численность госслужащих в итоге будет оптимизирована на 15-20 процентов с соответствующим сокращением постоянных расходов, но одновременно повысят компьютеризацию управленческих звеньев и их насыщенность информационными системами. При этом новые управленческие звенья будут замыкаться непосредственно не президента либо на коллегиальный орган при главе государства.

Читать еще:  Как улучшить динамику автомобиля

Наш источник предполагает, что этими блоками перечень реорганизуемых ведомств не исчерпывается, подчеркнув, что речь идёт не о смене вывесок и перестановке мебели, а о том, что принципиально будут изменены управленческие функции и методы воздействия на реальный сектор.

Необходимость совершенствовать систему госуправления подтверждает и Анатолий Аксаков, депутат Государственной Думы седьмого созыва, председатель Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству в шестом созыве Думы. Однако он считает, что потенциал действующих институтов развития — Фонда развития промышленности, Экспортного центра и других далеко не исчерпан, хотя и может стать основой для формирования новых управленческих структур, прямо не связанных с нынешней системой министерств и ведомств. Работа по реформированию идёт, по мнению депутата, однако масштабных преобразований в экономической сфере не будет, или будут, но после публичных дискуссий.

Какой в итоге будет новая система управления, и будет ли принципиально изменена действующая конструкция?Это станет ясно в начале следующего года или чуть позднее, когда президент и его ближайшие советники определят модель экономического развития.

Новости Москва

17.01.2020

Новости , Кратко , Популярное , Интервью

«Путина уберут последним…»: в России произошел тихий госпереворот – власть захватила теневая элита

Транзит власти в России состоялся. Как считает известный политолог, директор Института глобализации и социальных движений (ИГСО) Борис Кагарлицкий, пока администрация президента работала над переходным периодом, рассчитанным на 2026-2028 годы, чиновничья номенклатура из правительства, долгое время остававшаяся в тени, совершила тихий переворот. В интервью РИА «Новый День» эксперт высказал свое видение последних громких политических событий, в том числе какая роль в происходящем отведена экс-премьеру Дмитрию Медведеву и президенту Владимиру Путину.

Страна «влетела в конституционный кризис»

Как считает Кагарлицкий, содержание послания главы государства Федеральному собранию оказалось либо пустым, либо практически невыполнимым в рамках правового поля. «Перемены назрели, но они (политическая элита) сделали все, чтобы содержательные перемены предотвратить. Все то, о чем президент говорил в послании, не имеет отношения к реальным общественным и политическом переменам. Речь идет о том, чтобы попытаться успокоить общественное недовольство с помощью ряда мер демографической политики. Причем, они пытаются выдать социальный кризис за демографический, и все дело свести к вопросу о падающей рождаемости», – подчеркнул политолог.

При этом эксперт обратил внимание, что демография – только часть масштабного кризиса. «Но неплохой демографический пакет ситуацию не изменит, даже в плане рождаемости не даст особых изменений. Сам по себе он довольно хороший, другой вопрос – будет ли он выполнен. Скорее всего, по целому ряду причин – нет», – полагает Кагарлицкий.

По его оценке, для выполнения поставленных главой государства задач необходимо пересматривать весь бюджет. «Люди, которые писали послание, судя по всему, совершенно не понимают, как работает эта система. Они просто имеют о ней общее представление. Там ряд вещей, которые технически невыполнимы уже на уровне простых элементарных бюрократических действий. Например, требование с 1 января ввести весь пакет мер по демографии предполагает перекройку всего российского бюджета – даже вплоть до пересмотра бюджетных правил. Это может быть сделано только задним числом, непонятно в какие сроки. Скорее всего, что-то будет сделано, но совсем не то, что люди услышали», – выразил уверенность эксперт.

В то же время, как считает Кагарлицкий, политическая часть послания показывает, что его авторы, видимо, никогда не читали Конституцию. «Они куда-то страшно гонят, безумно торопятся, и самое неприятное, если говорить серьезно, мы влетели в конституционный кризис. Приоритет международного права – это и есть фундаментальная основа Конституции, это записано в основной ее части, которую нельзя менять без референдума. Президент одновременно говорит, что нельзя менять Конституцию в основных частях, и тут же предлагает изменить ее в основной части. Это говорит о том, что люди, писавшие послание, просто не читали ее», – констатировал политолог.

Во-вторых, как отметил Кагарлицкий, «говорится, что нужно провести голосование, но не референдум». «А как можно провести голосование, но не референдум, учитывая, что по Конституции, требуется проведение референдума? Они создали страшную путаницу. Все это, конечно, можно осуществить. Даже если будет нарушена Конституция, это уже никого уже не волнует, ее все равно никто не знает. Но это создает массу бюрократических проблем, в которых правительство и администрация президента рискуют запутаться. А это уже очень серьезно, потому что будет приводить к сбоям в управлении», – подчеркнул он.

Вместе с тем, с его точки зрения, предложенные меры по увеличению полномочий парламента – всего лишь фикция реальных изменений. «Казалось бы, нам предлагают меры по увеличению полномочий парламента, но, я думаю, большая часть населения не сильно волнуется по поводу полномочий Госдумы. А главное, даже несмотря на то, что это вроде прогрессивные меры, за этим не стоит реальная демократизация. Между разными институтами существующей системы происходит перераспределение полномочий, причем в основном это связано не с тем, что меняют институты, а с тем, что люди между собой по-новому будут расписывать и делить власть», – сказал Кагарлицкий.

Читать еще:  Cadillac ATS Coupe 2014

По его оценке, сейчас институты власти «корректируются под конкретных людей и одноразовые ситуативные договоренности». «В принципе, это способ разрушения государства», – указал Кагарлицкий.

Транзит состоялся, правительство взяло контроль в свои руки

Как считает эксперт, невнятность послания – только одна часть проблемы. Согласно его версии, пока администрация президента планировала и прописывала план действий, правительственные чиновники второго плана осуществили переворот. «Транзит состоялся: власть перешла от Путина к Мишустину, от администрации президента, которую воплощает Путин, к правительству, которое воплощает Мишустин, от старой путинской гвардии к новой бюрократической команде, которая будет рулить в стране. Это очевидно – переворот состоялся и власть в России сменилась», – сказал Кагарлицкий.

Он пояснил, что речь идет о новой группировке, получившей власть, а не новой политической элите. «Мишустин представляет новую генерацию чиновников, которые выросли за последние 20 лет. Это чиновники, бюрократы и элита второго плана, которые раньше были в тени, которые не находятся под санкциями, соответственно, приемлемы для Запада. И они сейчас оттесняют старшее поколение, старую гвардию, выходят на первый план и берут все в свои руки», – отметил политолог.

По его мнению, происходящее было, так или иначе, согласовано с экс-главой правительства Дмитрием Медведевым. «Судя по всему, Медведева ввели в курс дела. По моим источникам, в подробностях в курсе были 3-4 человека. И Медведева поставили в известность, может быть, даже одним из последних. Но с ним, тем не менее, все согласовали, без него это сделать было невозможно», – считает Кагарлицкий.

По его словам, новая должность Медведева – «очень почтенная отправка в резерв». «Это все-таки его люди, по большому счету, отстранили. Они дали ему понять, как и значительной части путинской команды, что сейчас лучше будет без них», – отметил он.

Вместе с тем, как полагает Кагарлицкий, Путин в ближайшее время останется на своем посту, но без реальных рычагов управления. «Путин будет сидеть в Кремле, на троне, иногда подписывать бумаги, которые ему готовят. Представление о том, что Путин чем-то руководит и управляет, нелепо. Путин никогда не был автократом, который решает реальные вещи. Он формулировал консенсус элит. Когда консенсуса элит не стало, он зачитывал тексты, которые ему записывала администрация президента. Проблема не в том, как называется глава государства – Путин или кот Барсик – проблема в том, что раньше Путин раньше выполнял указания администрации, а теперь правительства. Это принципиальные вещи», – сказал Кагарлицкий.

Таким образом, по его оценке, в политической жизни в стране друг на друга наложилось два процесса. «Наложилось два проекта: АП, которая распланировала переходный период до 26-28 года, а может до 2040 – это было заложено в послании, и правительства. Пока одни писали послание, придумывали Конституцию, правительство подорвало все это – ушло в отставку и захватило контроль в свои руки. И теперь совсем не важно, что будет в Конституции», – сказал эксперт.

Кагарлицкий считает, что сейчас правительство будет занято не выполнением послания, а закреплением своих позиций. «Сейчас они будут расставлять своих людей на постах, будут перераспределять потоки в своих интересах, окончательно дожимать администрацию президента, лишая ее остатков влияния. Переворот состоялся, дальше будет зачистка. Путина, естественно, уберут последним», – прогнозирует политолог.

При этом он отметил, что гражданам страны не стоит ждать улучшений и изменений в лучшую сторону после такого переворота. «А для людей любой вариант плох. Пока правящий класс у власти в политическом и социальном смысле, в стране ничего хорошего все ровно не будет. Если какие-то люди, отнявшие деньги у вас, делят добычу, так ли важно, как они поделят их между собой?» – сказал он.

«Если я правильно понимаю ситуацию, одна из задач правительства – создать предпосылки для примирения с Западом. А для этого нужны новые имена, не засвеченные», – заключил Кагарлицкий.

Москва, Мария Вяткина

Москва. Другие новости 17.01.20

Санкт-Петербург может реально стать второй столицей России. / ЧП в московском метро: прервано движение поездов из-за инцидента на станции «Войковская». / Член СПЧ: Иван Ургант заслужил уголовное дело. Читать дальше

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector